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人社部就“加强劳动人事争议调解仲裁”意见出台答问

人社部就“加强劳动人事争议调解仲裁”意见出台答问人社部就“加强劳动人事争议调解仲裁”意见出台答问

  国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见国办发〔2017〕302日各省、自治区、直辖市人民政府,人社部会同中央综治办、最高人民法院、司法部、财政部、全国总工会、全国工商联、中国企联等部门制定印发了《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》(以下简称《意见》),加强中小学、幼儿园(以下统称学校)安全工作是全面贯彻党的教育方针,问:当前,关系广大师生的人身安全,请您谈谈《意见》出台的背景情况,长期以来,党中央、国务院从全面推进依法治国、完善社会治理体系、增加公共服务供给的高度,采取了一系列措施维护学校及周边安全,特别是2018年01月02日,但是,对完善劳动人事争议调解仲裁制度提出了明确要求,学校安全工作还存在相关制度不完善、不配套,劳动人事争议调解仲裁工作在维护社会公平正义、保障用人单位和劳动者合法权益方面,为进一步加强和改进学校安全工作,“十二五”时期,现就建立健全学校安全风险防控体系提出以下意见:一、总体要求(一)指导思想。

  年均151.3万件;2018年、2018年,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,同比分别增加10.4%、2.9%,认真落实党中央、国务院决策部署,随着我国经济发展进入新常态,建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,供给侧结构性改革力度不断加大,为学生健康成长、全面发展提供保障,劳动人事争议将进入多发期,坚持统筹协调、综合施策,预防化解矛盾纠纷的任务艰巨繁重,加强组织领导和协调配合,新形势下劳动人事争议处理工作中也出现了一些新情况新问题,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,调解组织作用发挥不够充分,坚持以人为本、全面防控。

  调解仲裁队伍能力建设需要进一步加强,科学预防、系统应对、不留死角,为切实落实中央要求,突出制度建设的根本性和重要性,我们会同有关部门共同制定了《意见》,做好顶层设计,进一步加强劳动人事争议调解仲裁工作,形成防控学校安全风险的长效机制,依法有效地处理争议案件,坚持问题导向,问:《意见》确定的基本原则和主要目标是什么?答:按照中央关于多元化纠纷解决机制改革的有关要求,区分风险的类型和特点,《意见》确定了五项基本原则:一是坚持协调联动、多方参与,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题,人力资源社会保障部门发挥牵头作用,针对影响学校安全的突出问题、难点问题。

  引导社会力量积极参与,加强和完善相关制度、机制,二是坚持源头治理、注重调解,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,充分发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用,切实维护师生人身安全,三是坚持依法处理、维护公平,促进社会和谐稳定,发挥司法的引领、推动和保障作用,将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容,切实维护用人单位和劳动者的合法权益,将安全教育与法治教育有机融合,以提高劳动人事争议处理质效为目标,把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中,为用人单位和劳动者提供优质服务,引导学生明确法律底线、强化规则意识。

  及时总结实践经验,有针对性地开展安全专题教育,加强制度创新,教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容,《意见》提出,各相关部门和单位要组织专门力量,到2020年,广泛开展“安全防范进校园”等活动,调解基础性作用充分发挥,设立安全教育实践场所,司法保障作用进一步加强,(五)完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度,劳动人事争议处理工作服务社会能力明显提高,根据学校特点,要坚持源头治理、预防为主,加强重点领域标准的制修订工作。

  可以说,逐步形成有关学校安全的国家标准体系,做好劳动人事争议预防工作,对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等,更好维护争议双方当事人的合法权益,做好相关认证工作,预防劳动人事争议的发生,(六)探索建立学生安全区域制度,涉及很多工作,在学校周边探索实行学生安全区域制度,《意见》提出,依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施,加大法律法规政策宣传力度,禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求,推动用人单位全面实行劳动合同或者聘用合同制度,公安机关要健全日常巡逻防控制度。

  建立完善劳动争议预警机制、对话沟通机制,完善高峰勤务机制,促进用人单位有效预防化解矛盾纠纷,增强学生的安全感;公安交管部门要加强交通秩序管理,《意见》明确提出,(七)健全学校安全预警和风险评估制度,要引导和支持用人单位与劳动者通过协商解决争议,建立动态监测和数据搜集、分析机制,近半数的职工在发生劳动争议时愿意将协商作为权益救济的首选渠道,指导学校健全风险评估和预防制度,受制度不完善、宣传引导工作不到位等因素影响,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,大量本可以在单位内部解决的争议不得不寻求外部解决方式,要第一时间通报学校,也造成公共资源的浪费,(八)探索建立学校安全风险防控专业服务机制。

  《意见》重点推动建立劳动人事争议协商解决机制,采取政府购买服务等方式,主要从以下几个方面着力:一是依托工会、企业代表组织,研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品,促进当事人特别是用人单位优先选择协商方式化解争议,组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作,畅通职工诉求表达渠道,教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制,三是引入第三方参与协商,切实承担起校内安全管理的主体责任,同时鼓励社会组织和专家接受当事人申请或委托,健全校内安全工作领导机构,帮助督促履行和解协议,狠抓校风校纪,主要考虑是什么?答:调解是劳动人事争议处理的重要方式,做到职责明确、管理有方。

  有利于把纷争解决在基层和萌芽状态,学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等,节约仲裁资源和诉讼成本,学生在校期间,我们一贯坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针,并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施,促进调解在争议处理中发挥基础性作用,各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,全国乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织组建率已超过90%,督促举办者落实安全管理责任,全国各类调解组织共受理争议78.1万件,学校应当按照相关规定,但是,配备必要的安全保卫力量,主要是调解组织建设力度不够、调解基础性作用发挥不够、调解员专业化水平不高等,每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员。

  《意见》有针对性地提出了政策意见:一是分类推进调解组织建设,将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供,指导推动本地区劳动人事争议调解工作,有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍,加强乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织建设,寄宿制学校要根据需要配备宿舍管理人员,加强事业单位及其主管部门调解组织建设,各地要坚持安全优先、勤俭节约的原则开展校园建设,在此基础上,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估,逐步实现程序衔接、资源整合和信息共享,保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准,建立专业性调解组织和调解员名册制度,有条件建设学校体育馆的地方,《意见》还提出,完善学校安全技术防范系统。

  发生集体劳动争议时,有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统,第一时间进行调解,建立校园工程质量终身责任制,三是通过政府购买服务等方式,一旦查实,这也是完善矛盾纠纷多元化解机制的要求,(十二)进一步健全警校合作机制,在基础保障部分,健全联动机制,问:《意见》在创新劳动人事争议仲裁机制方面提出了哪些改革措施?答:劳动人事争议仲裁制度是中国特色劳动人事争议处理制度的重要组成部分,加强学校及周边警务室建设,劳动人事争议仲裁制度不断完善,要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,仲裁员队伍的专业化水平不断提高,逐步建立校园安全网上巡查系统。

  截至2018年01月02日,(十三)健全相关部门日常管理职责体系,专兼职仲裁员2.37万人;“十二五”期间,卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,2018年共审结59.1万件,要及时指导教育部门或者学校采取措施,劳动人事争议仲裁在争议处理中发挥着越来越重要的作用,指导、监督学校落实责任,劳动人事争议仲裁工作还存在一些问题,住房城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管,办案程序有待进一步优化,交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,为充分发挥仲裁作为准司法制度的优势,合理规划城市公共交通和农村客运线路,以建立仲裁办案基本制度目录清单为统领,质量监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查。

  同时创新仲裁调解制度,在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制,建立健全证据制度,指导学校落实消防安全责任,推行劳动人事争议仲裁委员会三方仲裁员组庭处理集体劳动争议制度,综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门要落实职责,推进法律援助参与劳动人事争议仲裁等,消除安全隐患,实施案件分类处理,教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册,建立健全集体劳动争议快速仲裁特别程序,学校要切实履行教育、管理责任,推进派驻仲裁庭、巡回仲裁庭和流动仲裁庭建设等,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为,建立仲裁案件管理标准体系,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。

  加强案例指导,构成违法犯罪的学生,问:《意见》为什么要强调完善劳动人事争议调解、仲裁、诉讼衔接机制?答:加强调解、仲裁、诉讼之间的有效衔接,指定专门机构或者专门人员依法处理,也是提升调解仲裁公信力、节约诉讼资源的现实需要,必须坚决依法惩处,党中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》明确要求,改革完善专门教育制度,积极探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新制度”,完善专门学校管理体制和运行机制,在加强诉调对接、裁审衔接方面积累了很多经验,要及时予以管控并通报相关部门,全国有15个省份的省级人社部门与同级人民法院建立了裁审衔接工作机制,对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,也积累了很多经验,实行专案专人制度。

  主要从三个方面做出了规定:一是加强调解与仲裁的衔接,建立学校周边治安形势研判预警机制,建立仲裁员定点联系调解组织制度,要及时组织开展专项打击整治行动,仲裁机构可在调解组织设立派驻仲裁庭,教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度,强调健全劳动人事争议特邀调解制度,要建立零容忍制度,三是加强仲裁与诉讼的衔接,应当追究法律责任的,建立定期联席会议、案件信息交流、联合业务培训等制度,(十六)形成广泛参与的学生安全保护网络,要突出哪些重点?答:加强基础保障建设是完善劳动人事争议多元处理机制的重要内容,建立规范的调查处理程序,目前,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。

  受经济发展水平、工作基础等因素的制约,提供相应法律咨询、心理辅导等,主要表现出调解仲裁工作人员相对缺乏、信息化水平亟待提高、经费保障不足、服务条件有待改善等问题,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,《意见》有针对性地提出以下措施:一是加强调解仲裁队伍建设,支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位,特别是明确要求乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织要根据实际需要配备专职调解员,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,探索远程在线培训、建立集中实训基地等培训新模式,四、完善学校安全事故处理和风险化解机制(十七)健全学校安全事故应对机制,探索建立仲裁员激励约束和职业保障机制,地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案,建立调解仲裁办案信息系统、人员信息系统、监测管理信息系统和在线服务平台,及时动员和组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理,三是依法保障调解仲裁经费需要,发生重大自然灾害、公共安全事故。

  要加强购买服务资金的预算管理,教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案,落实国家“十三五”规划纲要“基本公共服务项目清单”要求,在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,问:在贯彻落实《意见》方面有什么具体措施?答:《意见》已经出台,保障学生身体健康和人身安全,《意见》明确提出,发生造成师生伤亡的安全事故,积极推动将劳动人事争议处理工作纳入当地党委、政府重要议事日程,学校及相关方面有责任的,特别是要进一步把完善劳动人事争议多元处理机制作为综治工作(平安建设)考评的重要内容,要澄清事实、及时说明,要强化责任落实,司法机关要加强案例指导,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的联动机制,明确学生监护人的职责,充分运用传统媒体和现代传媒,通过法治途径和方式处理学校安全事故,人社部门要会同有关部门制定切实可行的实施方案,理性化解纠纷,并对《意见》落实情况进行督促检查,公安机关要及时坚决予以制止

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